L'implementazione dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile richiede senza dubbio un approccio olistico, partecipativo e multilivello.  La governance locale riveste in questo approccio un ruolo centrale per rendere operativa una visione di sviluppo sostenibile e contribuire a raggiungere i Sustainable development goals (SDGs). In questo quadro, il centro di ricerca Arco (Action research for Co-development) ha condotto per conto della regione Toscana un'analisi comparativa di alcune esperienze internazionali di definizione e implementazione di strategie locali di sviluppo sostenibile, al fine di trarre suggerimenti utili per gli enti locali italiani (regioni, città metropolitane, unioni di comuni, comuni) e di altri paesi impegnati nella localizzazione dei Sustainable development goals (il rapporto della ricerca è scaricabile a questo link).

La localizzazione degli SDGs prevede l'integrazione sistemica delle tre dimensioni di sostenibilità e dei relativi ambiti di policy, il coinvolgimento orizzontale del settore pubblico, privato e di tutti gli attori sociali e l'allineamento verticale tra livelli di governance internazionale, nazionale, regionale e locale.

In particolare, la dimensione locale è quella in cui le interazioni fra istituzioni, organizzazioni e cittadini avvengono in maniera più immediata e dove le disuguaglianze, le forme di esclusione, gli squilibri nel potere e le vulnerabilità sono percepite in maniera più forte dai cittadini. È quindi il livello in cui è possibile definire una strategia di sviluppo sostenibile in grado di riflettere gli effettivi bisogni e le opportunità specifiche del territorio. Dandogli la possibilità di rivestire un ruolo attivo nelle politiche, gli attori locali possono diventare gli effettivi protagonisti della valorizzazione, dell'uso sostenibile e della protezione delle risorse economiche, sociali e ambientali condivise.

Data questa premessa, l'analisi comparativa condotta da Arco ha riguardato le seguenti esperienze di strategie locali di sviluppo sostenibile: Åland (Finlandia), Paesi Baschi (Spagna), città di Buenos Aires (Argentina), Catalogna (Spagna), Fiandre (Belgio), New York City (Stati Uniti), Nord Reno - Westfalia (Germania), Palawan (Filippine), Città Metropolitana di Seoul (Corea del Sud), Comunità Valenciana (Spagna) e Galles (Regno Unito).

Inoltre, sono stati realizzati approfondimenti su alcuni aspetti specifici delle strategie locali per lo sviluppo sostenibile, in particolare: il processo partecipativo realizzato dal comune di Madrid attraverso la piattaforma online “decide Madrid” ; l’approfondita analisi diagnostica condotta dalla regione Lombardia; l’allineamento multilivello delle strategie in Belgio con particolare attenzione al caso delle Fiandre; lo strumento di posizionamento e monitoraggio denominato “Mandala”, sviluppato dalla Confederazione nazionale delle municipalità del Brasile.

Su questi casi di studio si è condotta un’analisi dei relativi documenti ufficiali, rapporti, pagine web e materiali per la comunicazione, concentrandosi sugli elementi riportati nel seguente schema interpretativo.

Combinando pertanto i risultati dell’analisi comparativa con le raccomandazioni emerse nei numerosi rapporti sulla localizzazione degli Sdgs elaborati da Nazioni Unite, Oecd, Unione Europea e reti di governi locali e regionali, i nostri suggerimenti per la definizione di strategie locali per lo sviluppo sostenibile includono:

• Assicurare una forte ownership politica delle strategie da parte di governi locali e autorità pubbliche coinvolte, per garantire un impegno effettivo nella loro implementazione;
• Rendere possibile un reale coinvolgimento di tutti gli attori sociali per dar loro la possibilità di essere informati e di influenzare la strategia in ogni sua fase, con un occhio di riguardo per le nuove generazioni;
• Condurre una rigorosa analisi diagnostica – coinvolgendo un ampio insieme di esperti e stakeholder e confrontandosi con contesti/luoghi simili in altri paesi – combinando statistiche ufficiali con dati e informazioni provenienti da nuove fonti (es. big data);
• Adottare, attraverso un processo partecipativo, una visione di sviluppo sostenibile capace simultaneamente di essere radicata al territorio, ma con un’ottica globale;
• Definire obiettivi su misura e contestualizzati che permettano alla cittadinanza di comprenderne l’importanza e il valore, assicurando un forte collegamento con gli SDGs e assegnando priorità alle questioni chiave per il territorio;
• Assicurare l’allineamento e la coerenza con le strategie sovranazionali e nazionali e supportare le città metropolitane e i comuni nell’elaborare le proprie strategie locali a partire da quelle regionali;
• Progettare un sistema di governance e un’architettura istituzionale per l’implementazione della strategia chiari, efficienti e trasparenti, assegnando i ruoli cardine a organi inter-ministeriali / inter-dipartimentali in un approccio integrato;
• Avere una definizione chiara e coerente degli obiettivi, dei target e degli indicatori, evitando confusione e fraintendimenti e promuovendo la coerenza fra tutti i livelli (locale, nazionale e sovranazionale);
• Elaborare rapporti di monitoraggio e di avanzamento periodici, che includano indicatori aggiornati, politiche intraprese e risultati raggiunti, considerando la possibilità di affiancarli a voluntary local reviews;
• Rendere possibile l’uso dei rapporti di monitoraggio sia per l’analisi, la comunicazione e la trasparenza dei progressi della strategia, che per influenzare il processo decisionale sulla scelta di nuove priorità, politiche e budget;
• Includere nel sistema di monitoraggio iniziative intraprese da stakeholder in altri settori;
• Prestare attenzione all’aspetto grafico della strategia e di tutti i documenti collegati per migliorarne la comunicazione e la diffusione al pubblico, utilizzando informazioni sia quantitative che qualitative e portali user-friendly a libera consultazione;
• Adottare una strategia di comunicazione strutturata, efficace e innovativa per coinvolgere tutta la comunità locale nella definizione, l’implementazione e l’avanzamento della strategia locale per lo sviluppo sostenibile.

Nel complesso, due elementi appaiono imprescindibili per rendere gli attori locali capaci di definire, guidare e implementare strategie, politiche e iniziative per lo sviluppo sostenibile, rendendo coerenti gli obiettivi, le risorse e gli sforzi collettivi: una forte ownership politica e volontà di lungo periodo da parte delle istituzioni locali e una cittadinanza locale attiva, coinvolta e consapevole del proprio ruolo per lo sviluppo sostenibile. Senza questi elementi è difficile iniziare il processo, ed è ancora più complicato che le strategie adottate abbiano effettive conseguenze sulle politiche future e/o su iniziative che rendano operativa l'Agenda 2030 a livello locale.

Lo studio è stato condotto da Matteo Belletti, Andrea Ferrannini ed Elisa Marrocu del centro di ricerca Arco Action Research for Co-development, sotto la supervisione scientifica del Professor Mario Biggeri, Università degli Studi di Firenze.