Rubrica: Istituzioni e sostenibilità

L’attività istituzionale sullo sviluppo sostenibile nel primo bimestre del 2023

Al via la rubrica mensile ASviS su “Istituzioni italiane e sviluppo sostenibile”. Dagli atti di indirizzo dei ministeri al Codice dei contratti pubblici e alla nuova governance del Pnrr, le novità di gennaio e febbraio.

Con questa puntata dedicata ai primi due mesi del 2023, l’Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile inaugura una nuova rubrica sulle attività istituzionali e lo sviluppo sostenibile, attraverso la rassegna, a livello nazionale, delle azioni di Governo, Parlamento, amministrazioni dello Stato ed enti pubblici.

Governo

È entrato in vigore il 25 febbraio 2023, il decreto Pnrr ter che reca disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) e del Piano nazionale degli investimenti complementari, nonché per l’attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune. Il decreto si compone di tre parti: la revisione del sistema della governance del Pnrr; il rafforzamento della capacità amministrativa dei soggetti chiamati ad attuare gli interventi del Pnrr e l’accelerazione e semplificazione delle procedure; l’attuazione delle politiche di coesione, della politica agricola comune e delle politiche giovanili.
Il Consiglio dei ministri ha dato il via libera alla nascita di un nuovo “Codice degli incentivi” al fine di bloccare l’estrema frammentazione delle attuali politiche di incentivazione e raggiungere la piena efficienza degli interventi per le imprese.
Il Consiglio dei ministri ha approvato, con procedura d'urgenza, un disegno di legge che introduce deleghe al Governo in materia di politiche in favore delle persone anziane. Le deleghe prevedono una riforma articolata e complessiva, volta ad attuare le norme della Legge di bilancio 2022 e, con specifico riferimento alla categoria degli anziani non autosufficienti, a realizzare uno degli obiettivi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr).
Il Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (Cipess), ha approvato, nella riunione di mercoledì 8 febbraio, una serie di provvedimenti in materia di infrastrutture, salute e ricostruzione post sisma.

Parlamento

Con il voto alla Camera del 23 febbraio il decreto Milleproroghe è diventato legge. Il provvedimento introduce nuove misure di competenza del Ministero delle imprese e del made in Italy, tra cui il credito d’imposta sui beni strumentali, il bonus decoder a casa, le esportazioni dei rottami ferrosi, il progetto Polis per l’accesso veloce ai servizi della PA, le polizze assicurative sugli immobili e la fondazione di un Centro italiano per il design dei circuiti integrati a semiconduttore.
In data 22 febbraio 2023 è stata presentata la proposta di legge costituzionale «Modifiche agli articoli 2, 9 e 41 della Costituzione, in materia di tutela dell'ambiente e di promozione dello sviluppo sostenibile».

Sono in corso le interlocuzioni con le amministrazioni interessate, così come previsto dalla normativa vigente, per l'identificazione di una personalità di alto profilo nel ruolo di nuovo inviato speciale per il clima. Tale figura istituzionale, oltre a presidiare il raggiungimento degli obiettivi internazionali sul clima, è preposta a garantire una adeguata rappresentanza diplomatica del Paese ed efficacia nella partecipazione dell'Italia agli eventi e ai negoziati internazionali sui temi ambientali, inclusi quelli incentrati sul cambiamento climatico.
Il 24 gennaio, presso le commissioni riunite Affari costituzionali e Sanità del Senato, la Ministra per la famiglia, la natalità e le pari opportunità, Eugenia Roccella, ha presentato le linee programmatiche del suo dicastero. Tra i temi al centro della sua comunicazione quello della maternità, della lotta contro la violenza nei confronti delle donne e della promozione dell’imprenditoria femminile.
All’interno della commissione Affari sociali della Camera dei deputati sono state presentate dalla Ministra Locatelli le linee programmatiche per la disabilità, incentrate su accessibilità, inclusione e assistenza.
Presso la Commissione trasporti, poste e telecomunicazioni della Camera dei deputati si è svolta l’audizione del Ministro per la protezione civile e le politiche del mare sulle linee programmatiche in materia di politiche del mare per i profili di competenza della Commissione.
Il 12 gennaio, presso la commissione trasporti della Camera dei deputati, si è tenuta l’audizione del Ministro Urso sulle linee programmatiche per il settore delle telecomunicazioni, nel corso della quale è stato comunicato l’avvio di un tavolo di confrontocontinuativo con le parti sociali e gli enti locali per l’intero settore.

Il 9 gennaio lo schema di decreto del nuovo Codice dei contratti pubblici è stato assegnato alle Commissioni bilancio, ambiente e politiche dell’Unione europea di Camera e Senato ai fini dell’acquisizione del parere parlamentare. Il Pnrr prevede, tra i vari obiettivi da conseguire, l'entrata in vigore del decreto entro il 31 marzo 2023. Lo schema di decreto in questione si compone di cinque libri e contiene complessivamente 229 articoli, nonché 36 allegati. Le commissioni permanenti di Camera e Senato hanno espresso i loro pareri positivi con oltre 100 osservazioni.
Le commissioni riunite Giustizia e Affari sociali della Camera dei deputati hanno avviato l’esame congiunto delle proposte di legge sulla “Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul femminicidio, nonché su ogni forma di violenza di genere”. Dopo aver ottenuto il via libera alla Camera, il testo dovrà tornare al Senato, avendo subito modifiche. La Commissione di inchiesta, composta da 18 senatori e 18 deputati, ha il compito di svolgere indagini sulle reali dimensioni e cause del femminicidio e, più in generale, di ogni forma di violenza di genere.

Amministrazioni centrali

Il Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica ha emanato il decreto che approva le regole applicative per accedere agli incentivi sull’immissione di biometano nella rete del gas naturale. L’atto, predisposto con il supporto del Gse, rientra tra le azioni previste per dare attuazione alla misura del Pnrr che sostiene la produzione di biometano, sia attraverso nuovi impianti che mediante riconversione di strutture esistenti di biogas.
È disponibile la nuova versione del Sistema di gestione e controllo (Si.ge.co.) per l’attuazione delle misure Pnrr di competenza del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica per garantire l’efficace attuazione degli interventi Pnrr. Il documento descrive la struttura, gli strumenti e le procedure poste in essere per garantire il coordinamento e il presidio gestionale per l’attuazione delle misure Pnrr di competenza.
È stata approvata la graduatoria dei progetti “Cultura per la sostenibilità”, finanziati dal Ministero dell’ambiente, finalizzati a sensibilizzare e promuovere la cultura ambientale nel nostro Paese. Lo strumento mira a incentivare iniziative di promozione della “Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile”, della durata annuale, attraverso momenti di approfondimento e conoscenza come rassegne, convegni, pubblicazioni, eventi e qualsivoglia altro spazio di interazione e diffusione della cultura della sostenibilità. L’ASviS ha vinto il bando, presentando tra i progetti l’iniziativa del Festival dello Sviluppo Sostenibile.
È stata avviata la consultazione pubblica sul Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici: sul portale del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica è stata pubblicata la proposta di piano aperta ora al contributo di cittadine e cittadini, delle comunità e di tutti i soggetti, pubblici e privati. Il termine per la presentazione delle osservazioni da parte del pubblico è stato fissato al 14 aprile 2023.

Via libera alle candidature per la nomina di 30 nuovi componenti della Commissione Pniec-Pnrr. L’incremento del numero dei commissari, previsto dal decreto "Aiuti Quater" convertito in legge, si è reso necessario al fine di accelerare il raggiungimento degli obiettivi di decarbonizzazione previsti dal Piano nazionale integrato per l'energia e il clima (Pniec) e dal Pnrr.
È stato approvato in via definitiva il 5° Rapporto sullo Stato del Capitale Naturale, il primo da quando la tutela dell’ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi è entrata in Costituzione. Il documento, trasmesso dal titolare del Mase al Presidente del consiglio e al Ministro dell’economia e delle finanze, fornisce elementi da considerare nell’attuazione del Piano per la transizione ecologica, della Strategia nazionale per la biodiversità 2030, del Piano nazionale di ripresa e resilienza e nell’azione di mainstreaming e di governance multilivello della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile.

Sono stati stanziati dal Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica 600 milioni con risorse Pnrr per la promozione di 192 progetti dedicati all’economia circolare. I progetti ammessi a finanziamento includono interventi per l’ammodernamento degli impianti esistenti e la realizzazione di ulteriori nuovi per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei rifiuti.
La Viceministra all’Ambiente e alla sicurezza energetica Vannia Gava ha annunciato la pubblicazione della proposta di graduatoria dei progetti ammissibili a finanziamento per il miglioramento della raccolta differenziata nei Comuni. I progetti ammessi a finanziamento prevedono interventi volti al miglioramento e alla meccanizzazione, anche digitale, della rete di raccolta differenziata dei rifiuti urbani.
Il Ministero dell’Ambiente e della sicurezza energetica ha avviato l’iter di consultazione con l’Unione europea sulla proposta di decreto che incentiva la diffusione di forme di autoconsumo di energia da fonti rinnovabili.
Il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti ha assegnato 293 milioni di euro, nell’ambito del Pnrr, per gli investimenti in progetti di riduzione delle perdite nelle reti di distribuzione dell’acqua e relativi interventi di digitalizzazione e di monitoraggio delle infrastrutture.

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Pubblicato sulla Gazzetta ufficiale il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per il contenimento dei costi dell’energia elettrica e del gas naturale per lo sviluppo di energie rinnovabili e per il rilancio delle politiche industriali.
Il Ministro delle imprese e del made in Italy, Adolfo Urso, ha firmato l’atto di indirizzo per la definizione delle priorità politiche per l’anno 2023, con cui ha delineato gli obiettivi e le azioni che orienteranno la programmazione delle attività del suo dicastero, alla luce dei cambiamenti del quadro di riferimento internazionale dopo il conflitto russo ucraino, la crisi energetica e l’approvvigionamento delle materie prime.
Il Ministro delle imprese e del made in Italy ha firmato il decreto ministeriale che finanzia con 350 milioni i centri di trasferimento tecnologico nel nostro Paese. La misura, prevista dal Pnrr, consiste nel potenziamento e nell’estensione tematica e territoriale dei centri di trasferimento tecnologico per segmenti di industria, con il fine di incoraggiare l’erogazione alle imprese, nonché alle pubbliche amministrazioni, di servizi tecnologici avanzati e innovativi focalizzati su tecnologie e specializzazioni produttive di eccellenza.
È stato attivato il “Tavolo nazionale per le materie critiche” promosso dal Ministero delle imprese e del made in Italy e dal Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica con gli attori pubblici e privati. Al tavolo anche le altre amministrazioni nazionali, la Presidenza del consiglio, il Ministero degli affari esteri, l’Istat, rappresentanti della Commissione europea e di agenzie europee, le associazioni di impresa ed esperti del settore.
È stato pubblicato il secondo avviso Pnrr del Servizio civile digitale destinato agli enti. Il bando prevede l’individuazione di 5mila volontari con l’obiettivo di contribuire a superare l'attuale gap sulle competenze digitali, in linea con quanto delineato nella Strategia nazionale per le competenze digitali.

Organismi statali

La Conferenza delle Regioni e l’Anac hanno stipulato un protocollo d’intesa per il miglioramento dell’efficacia, della trasparenza e della velocità d’esecuzione dei contratti pubblici, attraverso l’istituzione della Rete degli osservatori regionali dei contratti pubblici.

Enti pubblici di ricerca

L’Enea ha presentato il primo modello italiano di Comunità energetica rinnovabile (Cer), in adesione alle iniziative della 19esimaedizione di “M’illumino di meno”, la campagna del programma Caterpillar di Rai Radio2 che da quest’anno coincide con la Giornata nazionale del risparmio energetico e degli stili di vita sostenibili del 16 febbraio.
È stato pubblicato lo studio dell’Enea sul rapporto tra smart working e riduzione delle emissioni in quattro città.
Sul sito dell’Ispraè disponibile la valutazione preliminare dello stato del clima dell’anno appena concluso, con una sintesi dei principali elementi che hanno caratterizzato il corso del 2022.

Di Cecilia Menichella

venerdì 10 marzo 2023

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