Le politiche per il Goal 17: a che punto siamo

Rispetto al Goal 17 dell’Agenda 2030 “Partnership per gli Obiettivi”, il Rapporto ASviS 2021 mette in luce il ruolo di primo piano che l’Italia è stata chiamata a giocare a livello internazionale nell’anno corrente, da un lato con la presidenza del G20 e dall’altro con la co-presidenza di Cop26.

Contrasta però, con questo protagonismo, il disimpegno del Paese (per il terzo anno consecutivo) rispetto all’Aiuto pubblico allo sviluppo (Aps), che si attesta, secondo i dati preliminari per il 2020, allo 0,22% Aps su reddito nazionale lordo, allontanandosi dalla quota dello 0,7% da raggiungere entro il 2030. Inoltre, l’esercizio di programmazione della cooperazione allo sviluppo risulta lento e carente di approccio integrato e sistemico.

Secondo il Rapporto, il Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo (Cncs) dovrebbe avere tempi giusti e spazi idonei per consentire un confronto partecipato e un dibattito fattivo come garanzia di coinvolgimento di tutti gli stakeholder nella redazione del Documento triennale di programmazione e di indirizzo 2021-2023, che rappresenta la carta di presentazione ufficiale della strategia di cooperazione allo sviluppo dell’Italia. In generale, andrebbe resa più intellegibile la trasversalità dei principi dello sviluppo sostenibile, fondati sul rispetto dei diritti umani, quale quadro di riferimento per tutte le azioni di cooperazione delle diverse istituzioni, declinando i principi in maniera più precisa con scelte programmatiche chiare in termini di priorità.

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L’Europa e il Goal 17

A livello europeo, l’indice del Goal 17 mostra una tendenza complessivamente negativa dovuta principalmente alla riduzione delle importazioni dai Paesi in via di sviluppo che passano dal 5,4% al 3,7% del Pil tra il 2010 e il 2019 e alla diminuzione della quota di tasse ambientali dal 6,2% al 5,9%. La quota di Aiuto pubblico allo sviluppo (Aps), pur con oscillazioni, rimane invece invariata tra il 2010 e il 2019 (0,41% del Reddito nazionale lordo), mentre migliora il debito pubblico, che passa dall’80,5% nel 2010 al 77,5% nel 2019. L’Italia si colloca al di sotto la media europea a causa del maggiore debito pubblico rispetto al Pil (134,6% contro il 77,5% dell’Ue) e della minore quota di Pil dedicata all’Aps (0,22% contro il 0,41% dell’Ue).

La lista completa degli indicatori di base sui quali sono costruiti gli indicatori compositi europei è consultabile qui.

L’Italia e il Goal 17

A livello nazionale, l’indicatore composito del Goal 17 peggiora per i primi due anni della serie storica (2010-2020), in cui si assiste a un aumento del debito pubblico rispetto al Pil e a una riduzione delle importazioni dai Paesi in via di sviluppo. Negli anni successivi, fino al 2019, il composito riporta un andamento sostanzialmente stabile dovuto al bilanciamento di due tendenze opposte: migliora la spesa per l’Aiuto pubblico allo sviluppo (+0,08 punti percentuali) ma peggiorano gli altri indicatori considerati. Inoltre, l’ingente sforzo economico richiesto dalla gestione della pandemia ha portato ad un notevole incremento del debito pubblico. Tra il 2019 e il 2020 la quota di debito pubblico su Pil aumenta di 21,2 punti percentuali, attestandosi al 155,8% nell’ultimo anno.

La lista completa degli indicatori di base sui quali sono costruiti gli indicatori compositi nazionali è consultabile qui.

Le proposte dell’ASviS su “Partnership per gli Obiettivi”

• introdurre nella legislazione italiana un preciso vincolo per il raggiungimento dello 0,7% per l’Aiuto pubblico allo sviluppo entro il 2030;
• rendere effettivamente operativo il ruolo di Cassa Depositi e Prestiti nel quadro della legge 125/2014 sulla cooperazione internazionale;
• impegnare l’Italia, a livello internazionale, per la cancellazione del debito dei Paesi a più basso reddito e per la ristrutturazione di quello dei Paesi che possono sostenere una riconversione, e vincolare a questi principi anche i creditori privati;
• valutare l’adesione dell’Italia al Covid-19 technology access pool, la piattaforma promossa dall’Organizzazione mondiale della sanità per consentire una maggiore condivisione dei diritti di proprietà intellettuale dei dati clinici sul Covid-19 al fine di accelerare la risposta globale alla pandemia, e invitare le imprese italiane ad aderire;
• chiarire la scelta di coerenza sul rapporto tra politiche di commercio internazionale, investimenti esteri e cooperazione, migrazioni e cooperazione, sicurezza alimentare e cooperazione, ambiente e cooperazione, finanza e cooperazione (questione del debito), sicurezza militare e cooperazione (necessità di articolare la cooperazione rispetto alle missioni militari), valutando gli spillover effect delle politiche italiane sui Paesi partner di cooperazione;
• rafforzare l’utilizzo del country-owned results framework per pianificare gli interventi di cooperazione in modo da monitorare e valutare le azioni rispetto alle priorità così come indicate nel Documento triennale di programmazione e indirizzo, ma anche e soprattutto rispetto alle indicazioni dell’Agenda 2030;
• rispettare a livello europeo i diritti umani garantiti dai trattati internazionali nei confronti di rifugiati e migranti e riaprire il dialogo internazionale sul Global compact for migration.

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di Elita Viola