Lo scorso 24 dicembre, Michel Barnier - capo negoziatore per l’Ue dell’accordo per la Brexit, ha introdotto una sintetica presentazione del nuovo partenariato Ue - Uk,  con questa premessa: il Regno unito ha scelto di lasciare l’Unione europea e il mercato unico, di rinunciare ai diritti e ai vantaggi di uno Stato membro Ue. Il nostro accordo non replica questi diritti e questi vantaggi. Ci saranno dunque, malgrado l’accordo, dei veri cambiamenti dal 1 gennaio - tra otto giorni - per molti cittadini e imprese. Ma abbiamo comunque costruito un nuovo partenariato per l’avvenire.

L’accordo si basa su quattro pilastri:

1. Un accordo di libero scambio ambizioso ed equo, senza nè tariffe nè quote, con al cuore nuove regole del gioco economico basate su parità di condizioni (level playing field), che segneranno l’avvio di una nuova generazione di accordi di libero scambio per l’Unione europea.
   
   
2. Un partenariato economico e sociale senza precedenti che coprirà: a) trasporti aeri e su strada, b) l’energia, c) la lotta contro i cambiamenti climatici, d) la pesca, e) ricerca e innovazione, f) una clausola di non discriminazione tra cittadini europei che si applica ai visti, ai servizi e al coordinamento della sicurezza sociale. Su questo punto Barnier evidenzia, esprimendo il proprio dispiacere, che il governo britannico ha deciso di non partecipare al programma Erasmus e che l’ambizione in materia di mobilità dei cittadini non è al livello dei legami storici Ue-Uk.
   
   
3. Sicurezza dei cittadini: stretta cooperazione per la lotta contro il terrorismo e la criminalità, rispetto e protezione dei diritti fondamentali e protezione dei dati personali. Resta ancora da negoziare un accordo per una politica estera comune, la difesa e lo sviluppo.
   
   
4. Una governance dell’accordo fondata sul dialogo e la consultazione, definizione di meccanismi di risoluzione delle controversie vincolanti, una messa in opera credibile in ciascun ordine giuridico, rimedi o sanzioni, anche unilaterali, rapidi ed efficaci, da mettere in pratica quando necessario.
   
   

Il testo dell’accordo richiama specificamente lo sviluppo sostenibile (cfr. Parte 2 - titolo XI) l’Agenda 2030 (specificamente al capitolo 8) nell’ambito delle regole di parità per la competizione commerciale, indicando che:

• gli attuali standard elevati applicabili nei settori del lavoro e degli standard sociali, dell’ambiente, e del contrasto ai cambiamenti climatici non possono essere abbassati in modo tale da influire sugli scambi o sugli investimenti;
• regole solide e complete eviteranno distorsioni create da sussidi, pratiche anticoncorrenziali o comportamenti discriminatori e abusivi da parte di imprese statali.
• norme e regole specifiche e una dichiarazione politica comune nel settore della tassazione contribuiranno alla trasparenza fiscale e a contrastare l'elusione fiscale e regimi e pratiche fiscali dannose;
• una serie di impegni ad ampio raggio basati sui precedenti impegni più ambiziosi dell’Ue, garantirà che il commercio sostenga lo sviluppo sostenibile, anche cooperando al livello internazionale.

In base all'accordo, entrambe le parti hanno convenuto che la lotta al cambiamento climatico e in particolare l'accordo di Parigi del 2015 sul clima costituisce un elemento essenziale del partenariato. Qualsiasi violazione di questo elemento essenziale da una Parte conferisce all'altra Parte il diritto di terminare o sospendere tutti o parti dell'Accordo. La lotta al cambiamento climatico è riportato già dal preambolo come elemento fondamentale con altri elementi essenziali: riaffermando l’impegno a favore dei principi democratici, dello Stato di diritto, dei diritti umani, della lotta alla proliferazione delle armi di distruzione di massa e della lotta ai cambiamenti climatici, che costituiscono elementi essenziali di questo accordo. E l’obiettivo della neutralità climatica al 2050 è specificamente richiamata.

Tra le diverse tematiche contemplate dalle oltre 1200 pagine del testo dell’accordo, troviamo anche una quarta sezione dedicata alla cooperazione tematica sulla sicurezza sanitaria e sulla cybersecurity.

L’accordo sarà presentato al Consiglio per raccogliere il consenso dei 27 Stati membri, e ciascuno avrà la possibilità e la responsabilità di pronunciarsi in merito, così come dovrà fare il Parlamento europeo. 
Come indicato dalla Commissione nelle “domande e risposte” sull’accordo divulgate lo stesso 24 dicembre,  considerate le circostanze, la proposta prevede una fase applicativa provvisoria fino al 28 febbraio 2021, nelle more dell’approvazione da parte del Consiglio e del Parlamento.

L’indomani, 25 dicembre, la Commissione ha adottato anche la proposta per uno stanziamento di 5 miliardi quale fondo di aggiustamento, destinato all’assistenza delle attività economiche e dei lavoratori, comunità locali e pubblica amministrazione, affetti dalle ricadute della brexit . L’operativà del fondo sarà successiva alla scadenza del periodo transitorio fissato al 31 dicembre 2020 e dovrà coprire nell’arco di 30 mesi le spese necessarie in cui incorreranno gli Stati membri.

Il fondo è oggetto di un regolamento che dovrà essere approvato dal Consiglio e dal Parlamento.

di Luigi Di Marco

Guarda la rassegna dal 21 al 27 dicembre 2020 

Altre informazioni sull'accordo commerciale e di cooperazione tra l’Unione europea e il Regno Unito